1. 优化营商环境的开放环境

改善营商环境是经济发展的重要条件。好处是对招商引资和GDP增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP增长，更重要的是对供给侧结构性改革为有利，可以稳住经济基本盘，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。

2. 优化营商环境的开放环境是什么

破坏运营商环境的范围包括：

情形一、违法干预应当由市场主体自主决策的事项。干预企业经营等事项，其实近两年比较少，但是还是存在，比如前一段时间的一些共享单车，很多地方主管部门在干预企业的一些决策。

情形二、制定或实施的政策措施不依法平等保护对待各类市场主体。比如说本地企业要优先考虑，就属于不平等，或者是说国有企业先予以对待，也是不平等，这类的政策应当予以撤销，跟国家的行政法规是相背的。

情形三、违反法律法规权限条件程序，对市场主体的财产经营单位的个人资产进行查封、冻结等等。这是违反程序，也是违法行为。

情形四、在法律法规规定之外，要求提供财力、物力和人力的，也就是摊派，也是违法的行为。

情形五、没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参与评比达标、表彰、培训、考核类似活动或活动时向市场主体收费或者变相收费。在没有法律法规依据的情况下，开展一系列企业的评比，比如说某市在没有法律规定的情况下，开始开展中介机构的评比，向社会给予公布，根据《条例》规定，在没有法律法规依据情况下强制市场主体参加评比的，这也是不合法。

情形六、违法设立或者在目录清单之外，执行主管部门基金，涉行政事业性收费，涉及保证金，这也是不符合法律规定的。情形七、不履行市场主体依法作出的承诺和各类合同，依法拖欠账款的、欠工程款的，有规定的欠工程款的。对此条例也作出了相关规定，把这类的情形划入其中。如果不及时向企业结清工程款的怎么办？就依照前条规定要依法追究责任，还要追究一些领导的责任，需要有一定的处罚。该情形主要是概括不履行向社会作出的承诺，比如签的合同不履行，对相关人员要追究责任。

情形八、变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会来实施的行政许可。法律规定不得私自设立一些地方性的行政许可，比如某行业必须得到相关部门去审批，如果没有经过审批，就不能从业，这就是设立行政许可，是违法的。没有法律法规的设立，地方行政部门私自设立的行政学科是不合法的。变相实施已取消的行政许可，比如行政许可已经消失了，还在实施，那么也是不合法的，也就是说把权利要规范化，要依法行政，不能想实施就实施，不想实施就不实施，这是不对的。

情形九、市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务的。这个是也是比较常见的，比如在制定可行研究报告时，主管部门提出只能向某个公司去办理，才能给予审批，否则就不给审批，这个就属于指定中介服务机构或者违法强制，比如某一个事项审批，是不需要中介服务机构介入的，地方部门强制要求的必须中介服务来参与，这就违反了该条例的规定。

情形十、制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体和行业协会的意见。条例规定指定法规、规章的时候，一定要听取市场主体和行业协会的意见，如果不听取的那也要处罚相，相关责任人要承担相应的责任。

情形十一、其他不履行优化营商环境的情形，这是一个兜底条款。

3. 在优化营商环境

（一）有效激发了市场活力。党的十八大以来，我国登记在册市场主体持续快速增长，年均增速超过12%。

（二）切实加快了政府职能转变。通过改革，一方面事前审批简化优化，政府对微观经济活动的直接干预大幅减少，市场主体经营自主权更有保障；另一方面改变重审批、轻监管的理念，大力改革创新监管方式，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本形成。

（三）显著优化了营商环境。通过大力推动全国市场主体登记注册统一业务规范、统一数据标准，基本实现全国范围内登记注册无差别标准。推行“一网通办”“跨省通办”“全程网办”，为群众提供优质高效的办事服务。

4. 推进优化营商环境

优化营商环境巡查就是检查营商环境是否存在问题，阻碍地区经济发展。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。优化营商环境提高竞争力，推动经济高质量发展，具有十分重要的意义。

5. 不断优化营商环境

01

持续深化商事制度改革，让更多市场主体“准入即准营”

5.0版改革以告知承诺制为基础，在更大范围推动简化涉企审批，着力推进照后减证并证，进一步降低企业制度性交易成本。完善告知承诺审批制度，全面推行政务服务事项和证明事项告知承诺制，企业群众办理政务服务事项可以用书面承诺代替证明。

实现“证照分离”改革全覆盖，重点在自贸区推动工程建设、市政基础设施、资格资质认定等领域涉企经营许可事项实现告知承诺制。

积极推进“一业一证”改革，目前，本市已在经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展改革试点，并在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料大幅压减了70%，下一步，将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20个以上行业。同时，我市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。

02

大力推进投资建设领域审批改革，促进项目早落地、早投产

5.0版改革继续深化分级分类审批制度改革，以优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，特别是在破解“体外循环”上下功夫，进一步精简整合审批环节、再造审批流程，切实提高审批服务效能。

深化“多规合一”“多测合一”“多验合一”改革，进一步完善国土空间规划“一张图”功能，实现各部门高效并联审批。深入推进社会投资综合审批改革，在“三城一区”和自贸区试点基础上，向全市推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”改革模式，目前已有20个项目“拿地即开工”，最快不到2天即可取得项目立项批复、规划许可证和施工许可证。深化市政接入“非禁免批”改革，缩小禁止区域范围，35千伏以下接电项目免予占掘路审批。

同时，聚焦关键环节和重点问题，持续打通工程建设项目审批堵点。

比如，进一步简化涉水事项审批，企业办理水影响评价前，无需再到自来水集团、排水集团和区水务局分别办理供水和污水接纳证明证明、初审意见等事项，除复杂项目外16个工作日即可办结；

又如，过去企业在规划验收阶段才能办理门楼牌，且需属地派出所、分区公安局、市局层层审核，5.0版改革优化门楼牌审批流程，企业在向规划部门申请办理规划许可时即可同步办理门楼牌手续。

6. 优化营商环境 发展

一是进一步提高站位深化认识。营商环境是一个地方的生产力、核心竞争力，是吸引投资、集聚要素的先决条件。一个地方如果没有好的营商环境，就谈不上有高质量的发展。要从战略和全局高度来认识和把握优化营商环境的极端重要性，深刻理解这是对标对表中央要求的具体行动，是服务构建新发展格局的有力抓手，是激发各类市场主体活力的现实需要。

二是进一步提升软环境建设水平。营商环境中的硬环境，可从当地的自然条件和基础设施建设来考量，硬环境的优化包括基础设施和自然生态环境的改善等因素

三是进一步加大提供普惠服务力度。作为优化营商环境的具体举措，不少地方出台了一些特色政策，尤其是实行领导干部联系企业制度的地方不在少数。从现状看，领导干部联系的企业，多是龙头企业、大型企业和重点产业企业，而联系中小微企业和个体户，更要在提供普惠服务上下功夫，不仅让龙头企业、大型企业和重点产业企业了解和享受到优质管用的服务，还要让更多的中小微企业和

四是进一步深化协同推进共治。营商环境是一个地方经济、政治、文化、社会、法治等的综合反映，只强调某一个部门、某一个领域、某一个方面的优化是不够的，需要各部门之间协同治理、共同推进。比如，不少地方正在纵深推进“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”“一次办成”，等等，这就必须提升各职能部门协同水平，不能只扫门前雪或相互推诿，而要加强横向沟通、业务贯通、信息互通。

五是要通过全面深化改革来优化提升营商环境。

7. 推动优化营商环境

做好优化营商环境:坚持法治思维，处理好监管与市场的关系，开发产业新动能鼓励创新 。

8. 优化营商环境对外开放

《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》5月17日对外公布。意见围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展等六个方面提出36条具体措施，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

9. 促进优化营商环境

1.提升企业活跃度和获得感是“十四五”优化营商环境的核心目标，要加快清除市场负面清单之外依然存在的不合理限制和隐性壁垒，解决“准入不准营”问题，全面提升企业获得感，让企业真正感受到营商环境的改善。

2.完善法治是“十四五”优化营商环境的制度保障，要继续完善以国务院《优化营商环境条例》为核心、以中央各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的营商环境立法体系。