1. 空壳村材料

空壳村是指集体经济薄弱、财政亏空的村子。

到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。

空壳村是社会经济发展的结果，折射出村民生活的变化，积淀着深厚的山村历史文化。

“村委空巢”现象背后不仅仅是权力监管的缺失，更是乡村空壳化的表现，其本质是基层权力的瓦解。

虽然新农村建设如火如荼地开展着，但是农药、化肥等物价飙升，农民收入水平依然较低，农村大量青壮年劳动力涌向城市，到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。

在老弱病残和妇孺中，小孩没有选举权，妇女和老人的民主法治意识比较 淡薄，大多对村事务漠不关心。

加之改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，一些乡村基本上没有可供分配的公共资源，村事务与村民无直接利益关系，村委会的凝聚力和向心力也日益下降，所以一些村民对选举村干部抱着无所谓的态度。

另外，村干部工资微薄，一些人宁可外出务工，也不愿当村干部。

这也是吸引村干部外出打工的一个很重要的原因。

要解决“村官空巢”现象，还需重建乡村社会，重构基层权力。

一方面要加快农村现代化建设，促进农村经济发展，让更多村民可以“以地生财”，从新农村建设中得到实惠。

另一方面，需要加强对基层权力的监管，提高村民的权利意识，让基层权力真正为民服务。

2. 空壳树在哪里

12个镇，11个乡。桑植县辖瑞塔铺、澧源、利福塔、廖家村、龙潭坪、五道水、人潮溪、官地坪、陈家河、八大公山、凉水口、桥自弯12个镇，竹叶坪、空壳树、上洞街、河口、上河溪、沙塔坪6个乡以及走马坪、刘家坪、洪家关、芙蓉桥、马合口5个白族乡共11个乡。

3. 空壳村的概念是什么

徐河村，地处罗店镇东南部，2015年前还是京山市61个重点贫困村之一。一无集体资产、二无基础设施、三无主导产业，“三无村”“空壳村”一度成为徐河的标签。

4. 空壳社是什么意思

答：创益社项目不可信，是诈骗，创益社其实是一个诈骗组织，在其慈善项目中最多的助学扶贫中，资助的学习多为空壳学校，在现实中根本就不存在他们资助的学校名称。

5. 空壳村的标准

乡村振兴战略总要求的最重要三点

首先，在农业发展方面上，要注重产业振兴，当前的农业发展不仅能够契合乡村振兴发展战略，更能够有效的支撑精准扶贫，进一步提升整个农村地区的 经济收入。

结合当前的实际情况来看，广大农村 地区中农民的收入比较低、产业模式单一、发展比较落后，这就更需要加强乡村产业振兴的战略。在其中需要加 大现代化的技术性、科技性含量，不仅要建设大农场，还需要引进先进的机器设备，从农业的播种、种植到收割可以形成一种现代化的产业模式。

除此之外，还应该加强产业链的建设，通过搭建互联网＋的平台，以及与城乡之间做好融合发展，能够进一步打造通畅的销路，让整个农业发展更具有模式化。

第二点，还应该注重人才的培养，人才的发展可以真正支撑乡村振兴的可持续性，也正因为人才的建设才能够让乡村振兴战略落到实处。

结合实际情况来看，现在乡村 地区普遍出现教育资源不均衡、年轻劳动力外出打工，导致空心村的现象频频爆出。这就需要一方面加大教育投入，不仅要引进资源，更需要挑选优秀的教师资源，能够与乡村地区的教师做好联合，并且搭建“互联网＋”的模式，让教育资源更好地普及到乡村中。

此外，还需要优化基础设施的建设，加强政策的扶持力度，能 够让人才留得住、用得好。并且还应该提供相应的补偿机制和晋升空间的打造，能够让人才在乡村中人尽其用。

最后，还需要进一步保护乡村的发展，因为保护乡村就是保护生态环境，就是保护乡村的传统文化，能够让乡村振兴的发展留得住根、能够保持绿色可持续性发展。

结合当前的实际情况来看，乡村的发展中就是因为过去盲目性的开发，导致生态环境出现较大的破坏，也是因为人员大量的流失，导致很多的传统和民俗记忆被磨灭。

6. 空壳村和空心村的区别

空心砖是建筑行业常用的墙体主材，由于质轻、消耗原材少等优势，已经成为国家建筑部门首先推荐的产品。

以浮石、火山渣、煤渣、自然煤矸石、陶粒等为粗骨料制作的混凝土小型空心砌块。你见过的那些像一个空壳或是上面有很多孔的看起来像是蜂窝煤的砖他们统称为砌块。

砌块的种类有很多，包括混凝土小型空心砌块、普通混凝土小型空心砌块、轻骨料混凝土小型空心砌块、单排孔小砌块、双排孔或多排孔小砌块。咱们常见的空心砖多为普通混凝土小型空心砌块和轻骨料混凝土小型砌块。

7. 空壳村和薄弱村的区别

1、要推动全面从严治党向基层延伸，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党建全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。

2、要强化基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，不能变成纯服务的组织。 3、要选好用好管好基层党组织带头人，把那些靠得住、有本事、肯干事，群众公认的优秀。

4、要从严教育管理党员队伍，把政治标准放在发展党员首位，抓好思想教育这个根本，保障党员民主权利，充分发挥党员先锋模范作用，充分体现党的先进性和纯洁性。 5、要严格党的组织生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党员干部在严格的党内政治生活锻炼中坚强党性、百炼成钢。

6、要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥支部主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。 7、要抓党建促脱贫攻坚，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，选好配强贫困村领导班子，精准选派第一书记，团结带领群众脱贫致富。

8. 消除空壳村实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行新时代党的组织路线，大力实施乡村振兴战略，着力提升基层党组织组织力，持续抓基层、打基础、强根基，增强村集体经济综合实力，进一步巩固党在农村的执政基础，现结合我镇实际，就扶持发展村集体经济制定如下实施办法。

一、准确核定村集体经济收入

发展村集体经济是脱贫攻坚的一项重要指标，培育壮大村集体经济是实施乡村振兴战略、加快农村发展的重要引擎。村集体经济收入是指村集体经营性收入扣除经营管理成本后的盈余。

1、经营性收入。主要包括：

(1)经营收入。村集体开展各项生产、服务等经营活动取得的收入，包括农产品销售收入、生产生活物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入等；由政府投资或社会帮扶形成的农村饮水、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、养殖小区、农田水利等归村集体所有的生产性设施，村集体进行经营或租赁获得的收益；对路旁、渠道、沟旁等闲散地块进行清理整理，种植经济苗木或作物等的收入。

(2)发包及上交收入。农户和承包单位因承包村集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村办经济组织上交的利润。

(3)投资收益。村集体对外投资取得的收益或发生的损失。

(4)其他收入。村集体除经营收入、发包及上交收入和补助收入以外的其他收入，如利息收入、罚款收入、固定资产及产品物资盘盈收入等。但不含补助收入（即村集体及其集体经济组织收到的财政和有关部门的补助资金）。

(5)经营管理成本。销售商品或农产品的成本、销售牲畜或林木的成本、对外提供劳务的成本、维修费、运输费、保险费、产役畜的饲养费用及其成本摊销、经济林木投产后的管护费用及其成本摊销、员工工资等。

2、根据以上核算办法，镇农村经济管理办公室每年进行一次汇总合计，以中心村为单位，准确核算村集体经济收入。对集体经济收入为零的村，称为集体经济“空壳村”；对集体经济收入3万元以下村，称为集体经济薄弱村；对集体经济收入3-5万元（含3万元、不含5万元）村，称为集体经济相对薄弱村。

二、目标任务

3、村集体经济收入以中心村为核算单元，根据2017年底各村集体经济收入，核算空壳村、薄弱村、相对薄弱村数量。通过扎实工作，2018年底全面消除村集体经济“空壳村”，村集体经济收入5万元以下村平均增长30%以上；2019年底，全面消除村集体经济薄弱村，村集体经济收入5万元以下村平均增长70%以上；到2020年底全镇村集体经济收入5万元以下（2017年底）的村实现收入翻番。各建制村按人口数分解中心村任务，兑现奖惩。

三、扶持政策

4、大力发展集体经济组织。

①进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业。

②鼓励村集体组建物流运输、建筑施工、劳务输出、中介机构等服务组织，向龙头企业、园区等提供有偿服务。

③鼓励村集体组建资产经营管理公司，通过流转集体建设用地、组建投资公司、参与信用担保经营等方式，盘活存量优质资产，促进集体资产集约高效使用和保值增值。各建制村调整、流转土地200亩以上，用于合作社、家庭农场等规模化经营的，镇财政按每亩100元的标准予以补助，土地流转项目涉及多个建制村的，且流转面积200亩以上的，同样适用该补助标准。

④对上级惠农政策和项目资金优先向以村集体名义组建的合作社倾斜。对2018年以来，以村集体名义组建或由村集体、村干部、村民三方入股合办的公司、合作社、服务组织，区分集体经济“空壳村”、薄弱村、相对薄弱村，有需求的镇党委分别给予5万元、3万元、2万元的无息借款作为启动金，限期3年、滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入；发展集体经济贡献较大、运行规范的村集体合作组织，被评为市级以上示范社的，镇财政将给予适当奖励。

5、加快农村市场建设和拓展代办服务。

①支持村集体经济组织参与集贸市场和农产品专业批发市场建设和管理，对2018年以来村级组织新建的集贸市场、专业批发市场，镇财政将按投资规模给予适当补助。

②加强与通信、保险等机构合作，签订扶持协议，鼓励村集体经济组织设立中国电信、移动通信、联通通信、车辆保险等村级代办点；积极协调与建设银行、村镇银行等金融机构签订协议，在严格政策和强化风险防控的前提下，由村集体开办裕农通等金融代办服务。

③鼓励村集体经济组织利用“放心粮油”、电商进农村、农资超市等工程在村活动场所开办农家店，开展“农超对接”、直采直配服务。

6、整合财政项目资金扶持。

①积极利用县财政结合乡村振兴战略专项基金等各项涉农基金，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。

②在不改变资金用途的情况下，整合农业特色产业项目资金、美丽乡村建设奖补资金、村集体产权制度改革资金、电子商务进农村示范项目资金、“一事一议”奖补资金、农村环境综合整治资金等各类惠农支农项目资金，优先用于支持村级集体经济组织发展特色农业产业。

③对各类农业基础设施项目，按照规定程序同等条件下优先安排给村级组织实施，增加村集体服务性收入。

④各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，按项目资金投入所得净收益不低于30%的比例返还村集体。对以上项目资金形成的固定资产，产权归村集体所有。

7、落实土地支持政策。

①适时启动新一轮土地利用总体规划编制工作，因地制宜编制村土地利用规划，预留5%的建设用地规模，扩大乡村振兴用地空间。

②在年度新增建设用地计划中预留5%作为专项指标，优先用于对增加村集体经济增收贡献大的产业融合发展项目。

③健全农民集体所有土地补偿分配制度，将土地补偿费不少于20%留作村集体发展资金。

④积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，新增土地规模由镇财政按照每亩5000元的标准奖励村集体，用于集体经济发展资金。

⑤村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。

⑥对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。

8、加大金融支持力度。

①积极对接各银行业金融机构，对符合条件的村级集体经济参与的实体经营项目，优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，比一般商业贷款利率优惠1-2个百分点。

②积极协调各银行业金融机构，结合我镇实际创新金融产品，在风险可控的前提下，及时将已确权、可流转、可处置的农村产权纳入有效抵押（担保）范围，积极开展土地承包经营权、农村住房．林权抵押贷款和奶牛质押贷款试点。

③协调各金融担保机构积极开展农村集体经济组织融资担保业务。

④积极与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。

⑤加大农村担保体系建设，对接山东省农业发展信贷担保有限责任公司在临朐县设立的办事机构，利用其设立的“鲁担惠农贷”风险基金，支持农业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等适度规模新型经营主体特别是村集体经济组织，有效破解农业发展融资难、担保难、融资贵等问题。

9、加大激励扶持力度。

①对村级组织建设标准厂房、商铺店面、综合商务楼、仓储物流设施、来料加工场所、小型冷链等物业项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、养殖业等特色产业经济项目，兴办的农家乐、民宿及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目，镇党委优先给予扶持，并帮助争取中央、省、市、县财政资金补贴。

②制定村集体增收与村“两委”干部报酬挂钩机制，对集体经济增幅明显的村，允许从当年村级集体经济纯收入增收部分中提取一定资金，奖励做出突出贡献的村“两委”干部，具体比例由镇党委根据村集体经济收入情况核定。

③建立村党组织书记、村委会主任发展集体经济年度考核制度，根据上年度集体经济收入情况，对“空壳村”当年收入超过2万元、薄弱村当年收入超过5万元、相对薄弱村当年收入增幅超过40%的，落实绩效补贴时在本镇平均绩效补贴基础上再上浮20%；对集体经济收入5万元以上的村当年收入增幅超过30%，且增量不低于3万元的予以适当奖励。

④每年年底，县、镇两级对各村发展集体经济情况进行调查摸底，县委将根据增收情况分类确定部分集体经济发展典型，县财政从专项基金中予以奖励：对上年度集体经济收入5万元以下村增量全县排名前10名，5-50万元、增幅超过30%且增量不低于5万元全县排名前5名，50-100万元、增幅超过20%且增量不低于15万元全县排名前5名，100万元以上、增幅超过10%且增量不低于20万元全县排名前5名，村党组织书记由县委授予“致富支书”称号。对于接受县委表彰的村党组织，镇财政将通过增拨转移支付的方式，适当予以奖励；对于接受县委表彰的村党组织书记，评先树优时优先考虑。

四、组织领导

10、组建工作机构。镇党委成立发展村集体经济工作领导小组，下设办公室，具体负责全镇发展壮大村集体经济工作的组织、指导、协调。建立联席会议制度，加强协调调度，推进目标任务落实。明确职责分工，相关站所结合职能，分别研究制定具体可行、便于操作的扶持政策，形成镇、村二级共同推进集体经济发展的强大合力。

11、配强工作力量。对增收难度较大的村，县委将结合包村联户和选派第一书记、“双联双增”等活动，安排部门企业包村和“第一书记”时予以倾斜，提供必要外力支持；镇党委将调配精兵强将，组建专门工作组靠上，全力配合发展壮大集体经济。

12、强化考核管理。在镇党委综合考核工作基层组织建设指标中，发展壮大集体经济部分赋分权重不低于20%，对工作推进缓慢、年度本地增收目标未完成的，予以相应扣分。对于2018年底，完不成既定任务村主要负责人，镇纪委予以诫勉谈话，到2019年底仍然完不成任务的，责令其辞职。

13、加大典型引导。注重典型示范带动，定期挖掘工作推进有力、发展成效明显的村和积极干事创业的党支部书记，通过电视台、报纸、活力山旺微信平台等媒体，加大宣传推介力度，努力营造比学赶超浓厚氛围。